繼家庭聯產承包責任制后，中國農村改革又迎來重大制度創新。官方30日出臺意見提出，現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。專家指出，“三權分置”改革最大的突破是放活土地經營權，在保護農民相應權益的同時盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉和規模經營主體的培育，將為農民進程安居和新型城鎮化提供保障。

　　十一屆三中全會以后，中國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”，而隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農業人口轉移到城鎮，農村土地流轉規模不斷擴大，新型經營主體大量涌現，土地承包權同經營權分離成為大勢所趨。

　　此次出臺的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出，要逐步形成“三權分置”格局，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，逐步完善“三權”關系，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

　　中國農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為，“三權分置”創新了農地產權制度，經營權在更大范圍內優化配置，相對集中土地使用，不僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務農勞動力的勞動生產率，從而提高農業效率和競爭力，既解決了原承包農戶的財產權益保護問題，又能解決農業現代化的持續發展基礎和增長動力問題。

　　張紅宇認為，“三權分置”下經營權流轉以及在更大范圍內優化配置，自給自足生產的農戶和兼業農戶必將大量減少，而以提供商品農產品、實現效益最大化為目標的家庭農場、合作社、農業產業化經營組織和農業企業為代表的“新農民”將不斷成長發育，隨之將大幅度提高農業質量效益和競爭力，這是構建現代農業經營體系的基礎和方向。

　　《意見》還提出，加強對土地經營權的保護，引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體。支持新型經營主體提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，之前在土地流轉過程中，出現過很多經營主體權益得不到保障的情況，現在將農村土地經營權分離出來，并將經營主體的經營權置于同等重要的位置，有利于保護新型經營主體的權益，有助于農業規�；�經營和推進農業現代化。在經營權獨立出來后，農民可以放心大膽進城，這也有利于推進新型城鎮化。